习近平总书记指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。并强调，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。权力是柄双刃剑，为民则利，为己则害。

    要想把“权力关进制度的笼子里”，必须牢固树立正确的权力观，深刻认识权力观“权由民所授、权为民所用、权为民所控”的基本内涵。

    权为民所授，是对权力的来源和性质的正确认识与判断，是树立正确的权力观，“把权力关进制度的笼子里”的前提。当今世界民主国家的宪法都规定，“国家的一切权力属于人民”。当然，在现代任何一个国家里，要想使全体人民都来行使国家的一切权力，是很难实现的。从民主政治的实现形式上看，现在各国的民主制基本上是代议制，西方普遍实行的是议会制，我国实行的是人民代表大会制。代议制民主是一种典型的间接民主。在这种间接民主制下面，我们的人民，我们的选民，是将自己的决定与管理国家大事的权力，委托给了自己选出的代表。这就形成了一些人掌权，而大多数人不直接掌权的事实。不过，由于这是一种委托与被委托的关系，所以，权力的本源依然为人民所有。正如法国启蒙思想家卢梭所指出的那样：“那完全是一种委托，是一种任用。”当年，有个美国记者曾问毛泽东：“你们办事，是谁给的权力？”毛泽东回答：“人民给的。”“人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实地为他们办事的人，这就是我们共产党人。”(《毛泽东选集》第四卷第1128 页)马克思恩格斯在总结巴黎公社经验时曾深刻指出，由于公社采取了一系列无产阶级政权的正确措施，所以就能够有效地使公社的成员始终成为社会的“公仆”而不是社会的“主人”。那种认为权力是执政党的，执政党的党员特别是领导干部就应有特权，就可以用特权为集团利益服务，甚至为个人利益服务的观念是非常有害的。我们现在的一些领导干部之所以不能正确对待自己手中的权力，一个根本的问题就是他们没有从本质上搞清楚自己的权力到底是如何“到手”的。有的领导干部自恃有了一官半职，就忘乎所以地把自己放到了“主人”的位置上，觉得自己之所以能够获得权力，只是因为自己的“造化”或者说是自己的优秀的必然结果，而不知道这权力的背后究竟意味着一种什么样的关系。

    政治学里常用“合法性”一词，来表述广大民众对一个党执政的认同问题。执政的合法性,不仅体现为宪法和法律规定的法律意义上的合法性，而且体现为人民群众支持和拥护的道义上的合法性。同任何事物的发展变化一样，人民群众对党的认同、拥护和支持，也是与时俱进的。过去拥护、支持，不等于现在拥护支持；现在拥护、支持，不等于将来拥护支持；总体拥护、支持，不等于所有方面都拥护支持。因此，在新的历史条件下，存在着一个对党执政的合法性的补充与转换的问题，存在着一个对党的执政能力再认可的问题。对此，胡锦涛同志曾指出过，“我们中国共产党之所以成为社会主义中国的执政党，是历史和人民的选择，但昨天的辉煌不是今天的‘护身符’，打了天下并不意味着理所当然地永久坐天下，我们的权力真正合法的基础仍然来自于人民的支持。”

    权为民所用，是共产党人权力观的本质。谁授权，就要对谁负责，就要为谁服务，这是政治学的一条普遍原理，也是权力运行的一条基本法则。“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”（胡锦涛：《在‘三个代表’重要思想理论研讨会上的讲话》）经过长期的奋斗，我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党。党的这种执政地位，是通过革命斗争获得的，是用无数革命先烈的鲜血和生命换来的，归根到底，是在人民群众的支持下得到的。国家的一切权力属于人民，执政的权力来自人民，所以党就必须受制于人民、服务于人民。党在掌握政权的情况下，与人民群众关系的核心，是受人民的委托，按人民的意愿执好政、掌好权，当好“代表”。在这里，必须十分明确，党与人民群众的关系，是公仆与主人、代表与被代表的关系，而不是其他任何关系。这种“代表资格”，不是上天的“赐予”，而是人民的委托；辜负了人民的期望，人民应当把权力收回。只有想到这些，我们的官员才会时时有一种责任感、危机感，如履薄冰，如临深渊，生怕失去人民的信任和拥护。党除了最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益；党所做的一切，必须以最广大人民群众的根本利益为最高标准和最终追求。树立正确的权力观，首先必须解决好为了人民、代表人民、造福人民这个根本的出发点和落脚点问题。

    进入新世纪以来，党中央大兴求真务实的执政作风，高擎“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的“新三民主义”大旗，鲜明提出“立党为公、执政为民”的执政理念，坚持以人为本的发展观，把人民群众的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在党和政府各项工作的中心地位，深切关注人民群众的生存、发展状况和人的价值，将不断满足人民群众的物质和文化需求、促进人的全面发展作为国家建设发展的最高目标，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗。“立党为公、执政为民”是党最核心的权力观，它把为人民服务的思想诠释得更加清晰、更加真实、更加务实，更具时代价值。只有坚持“立党为公、执政为民”的执政党，才始终是先进的执政党、充满活力的执政党；只有坚持“立党为公、执政为民”的政府，才始终是人民的政府、受人民拥护的政府；只有坚持“立党为公、执政为民”的执政党和政府，才不会变质、不会被人民所打倒和抛弃。“党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。”全心全意为人民服务，全心全意为人民执政，是我们党的全部追求，是我们党永恒的精神家园。

    权为民所控，是践行正确权力观，“把权力关进制度的笼子里”的关键。权力具有双重性，一方面，具有整合性和强制性。权力是以专政机器和行政力量为后盾、为基石的，离开了这些，权力将失去威严，丧失威慑力，也就无法将分散的人群和社会组合起来。另一方面，权力又具有利益性和诱惑性。因为权力是一种稀缺的资源，在特定的时期内，只有少数人能够得到这一资源，而多数人不可能得到。这样，少数人便可以享受到多数人所得不到的名誉、地位和特权。这种名誉、地位和特权，在市场经济条件下，便可以产生某种机遇———权钱交易。这种机遇，对任何人来说都具有极大的诱惑力。当掌握公共权力的少数人在滥用权力时，如果感受不到强有力的社会监督的存在，他手中的权力失去了约束，自我膨胀，必然导致权力腐败、政治腐败。这是我们人类几千年的政治发展史反复证明了的一个铁的规律, 无论什么社会，无论什么政党，概莫能外。所以，树立和实践正确的权力观，关键在于要确保掌握公共权力的少数人，在权力运行的整个过程中受到全社会的监督，防止他滥用权力和个人专断。“把权力关进制度的笼子里”，说的就是这个意思。

    监督的逻辑起点在于，任何民主政治制度的设计必须从坏处着眼。民主政治制度的设计不能从“好人主义”出发，而要从“无赖原则”出发。由此而来，监督便成为民主政治之必然。这就像机场的安检制度一样，虽然机场方面知道，并不是所有乘客都藏有武器、都是劫机犯，但是，必须把全体乘客都假定成劫机犯，全体乘客必须毫无例外地通过安全检查。只有这样，才能保证飞行安全。从这个意义上说，监督是民主政治制度的保护伞，是民主政治制度的底线和生命线。

    我们传统政治体制设计理念的出发点，是首先假定官员们都是人民的公仆，都是大公无私的好人，并把职务和觉悟画等号，以为职务越高越正确，官越大越高尚，直至神明。所以，我们的监督机制从本质上讲，是自上而下的，上级监督下级，干部监督群众。权力越大、职位越高、监督越少，特别是一把手，往往处于监督的真空和断层。因此，必须变革我们传统政治体制的设计起点，改变对“官员无私”的假定，实行高激励、严约束。如果我们把干部都当好人，要监督机制还有何用？改变了对官员的假定，接下来监督机制就得跟着变。要变上级监督下级，为下级监督上级；变领导监督群众，为群众监督领导；变少数人监督多数人，为多数人监督少数人。这样一来，老百姓有了监督权，说话管用了，才能使我们的干部从法理的逻辑上不得不代表人民行使权力。只有这样，才能真正“把权力关进制度的笼子里”，让权力在阳光下运行，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这才是民主政治制度的真谛，“把权力关进制度的笼子里”的真谛。

(作者单位：山东省临沂市委党校)